5月22日,美国国务卿马尔科·鲁比奥将抵达瑞典赫尔辛堡,出席北约外长会议。这是北约领导人7月安卡拉峰会前最后一次高级别外交集会。然而,会议桌外的气氛并不平静。随着美国宣布从德国撤出5000名士兵、调整向波兰部署4000多人部队的计划,以及特朗普多次质疑北约集体防御条款的效力,欧洲盟友正在经历一场关于美国承诺是否仍然可靠的集体不安。

会议前夕,知情人士透露,欧洲各国已准备在会上向鲁比奥施压,要求美方就撤军计划给出明确解释。5月1日,五角大楼宣布计划从德国撤出约5000名美军人员。这一数字看似仅占驻德美军总数约七分之一,但其象征意义远超规模本身。德国是美军在欧洲的指挥中枢,拉姆施泰因空军基地是美军向中东和非洲投射力量的关键节点。
特朗普对此给出的理由是,德国总理默茨此前公开批评美国在伊朗战争中的战略“没有计划”,美方认为这反映了德国“不支持”美国安全利益的立场。然而,撤军并非孤立的动作。5月15日,五角大楼突然叫停原定本月向波兰部署一支4000多人部队的计划。波兰是北约东翼的“模范盟友”,国防开支接近GDP的5%,积极争取美军驻扎。
有学者指出,特朗普政府以军费问题为借口推进欧洲军事部署调整,此次调整对波兰驻军计划,既是施压欧洲提高防务开支的手段,也是美国整体调整在欧洲军事布局的重要一环。鲁比奥试图淡化事态,表示撤军计划“已经预先安排好了”,“只是让我们回到了2022年的水平”。但他没有排除进一步削减的可能性,反而承认,如果北约盟国拒绝为美国的军事行动提供支持,美国是否会继续履行第五条集体防御义务“是一个问题,需要被审视”。
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