专家谈推进全国统一大市场建设 啃“硬骨头”攻坚阶段

专家谈推进全国统一大市场建设啃“硬骨头”攻坚阶段。7月1日召开的中央财经委员会第六次会议对纵深推进全国统一大市场建设作出重要部署，提出“五统一、一开放”的明确要求。中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员刘方指出，这标志着全国统一大市场建设已进入攻坚阶段。从制度统一到要素流动，从破除地方保护到优化产能布局，每一项改革都直指当前市场体系中的深层次矛盾。在全球经济格局深刻调整的背景下，加快建设全国统一大市场不仅关乎国内大循环的畅通，更是提升国际竞争力的关键之举。

会议提出“统一市场基础制度”。当前，地方在产权保护、信用评价等领域仍存在隐性规则差异。刘方认为，破解地方隐性规则，实现市场基础制度的统一，需重点推进市场准入、公平竞争、信用监管三大体系的全国一体化建设。全面落实市场准入负面清单制度，建立全国统一的市场准入效能评估指数，定期发布评估报告，推动“非禁即入”普遍落实。完善公平竞争审查制度，统一审查标准，健全自我审查与外部监督相结合的审查机制，引入第三方评估和跨地区互评，建立重大产业政策跨部门联合会审机制，推动跨部门、跨行政区区域的信息共享和执法联动。构建全国统一的信用监管标准体系，推动信用信息跨地区、跨部门共享互认，对守信企业实行“无事不扰”，对失信企业实施联合惩戒，健全统一的信用修复机制。

会议还提出“统一政府行为尺度”作为全国统一大市场建设的核心要求之一。但在实践中，地方政府可能因财政压力或政绩考核仍倾向于保护本地产业。刘方建议，加快健全适应全国统一大市场建设的财税制度和统计制度。一方面，加强产业活动单位统计基础建设，全面推广经营主体活动发生地统计，构建适应新形势新变化的统计监测体系，针对新产业、新业态、新模式等新经济发展需要，及时研究制定新型统计监测指标。另一方面，清晰划分中央与地方财政事权和支出责任，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，优化中央和地方收入划分，增强地方自主财政能力建设。